Способы и порядок проведения эвакуации населения

Требования ГОСТа к оформлению плана эвакуации

Главным требованием к планам эвакуации при пожаре было и остается доступность в понимании изображения схемы эвакуации людей

Второй момент это формат или размер плана эвакуации:

Выдержка из ГОСТ Р 12.2.143-2002 «6.7.4 Размеры планов эвакуации выбирают не менее: 600×400 мм — для этажных и секционных планов эвакуации; 400×300 мм — для локальных планов эвакуации» (локальные планы разрабатываются для отдельных помещений, например для комнат в общежитии, палат в больнице или номеров гостиницы). То есть план эвакуации согласно ГОСТ Р 12.2.143-2002 для этажа или его части должен иметь размер, как минимум А2. Размер плана эвакуации выбирается в зависимости от его назначения, площади помещения, количества эвакуационных и аварийных выходов

Следующий пункт — это нормы графического изображения плана эвакуации:

Графическая часть должна включать в себя этажную (секционную) планировку здания, сооружения, транспортного средства, объекта с указанием:

путей эвакуации
эвакуационных выходов и (или) мест размещения спасательных средств
аварийных выходов, незадымляемых лестничных клеток, наружных открытых лестниц и т.п.
места размещения самого плана эвакуации в здании, сооружении, транспортном средстве, объекте
мест размещения спасательных средств, обозначаемых знаками безопасности и символами ИМО
мест размещения средств противопожарной защиты, обозначаемых знаками пожарной безопасности и символами ИМО

Планы эвакуации также должны соответствовать следующим требованиям:

Цветографические изображения знаков безопасности, символов ИМО и знаков безопасности (символов) отраслевого назначения на планах эвакуации должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 12.4.026, Резолюций ИМО А.654 (16) , А.760 (18) и нормативным документам отраслевого назначения
Знаки безопасности и символы могут быть дополнены цифровыми, буквенными или буквенно-цифровыми обозначениями
Высота знаков безопасности и символов на плане эвакуации должна быть от 8 до 15 мм, на одном плане эвакуации они должны быть выполнены в едином масштабе
При необходимости конкретизации признаков (технических характеристик) средств противопожарной защиты, обозначаемых на планах эвакуации, допускается применять условные графические обозначения по ГОСТ 28130
Для знаков безопасности, символов и условных графических обозначений должны быть даны пояснения их смыслового значения в текстовой части плана эвакуации
На этажных планах эвакуации в графической части должен быть указан номер этажа

Следующее требование к изготовлению новых планов эвакуации — это текстовая часть. В текстовой части следует излагать:

способы оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации (пожара, аварии и др.)
порядок и последовательность эвакуации людей
обязанности и действия людей, в том числе порядок вызова пожарных или аварийно-спасательных подразделений, экстренной медицинской помощи и др.
порядок аварийной остановки оборудования, механизмов, отключения электропитания и т.п.
порядок ручного (дублирующего) включения систем (установок) пожарной и противоаварийной автоматики

Текстовая часть планов эвакуации должна содержать инструкции о действиях в условиях чрезвычайной ситуации (при пожаре, аварии и т.п.), дополненные для наглядности

План пожарной эвакуации ГОСТ Р 12.2.143-2002

Фон плана эвакуации должен быть желтовато-белым или белым — для фотолюминесцентных материалов или белым — для несветящихся материалов
Надписи и графические изображения на плане эвакуации (кроме знаков безопасности и символов) должны быть черного цвета независимо от фона
Высота шрифта надписей на плане эвакуации по ГОСТ Р 12.4.026 должна быть не менее 5 мм
Новые планы эвакуации при пожаре следует вывешивать на стенах помещений и коридоров, на колоннах и т.п. в строгом соответствии с местом размещения, указанным на самом плане эвакуации

P.S. к главе «Требования к изготовлению планов эвакуации» ГОСТ 2009 (Р 12.2.143-2009) распространяется только на  планы эвакуации. План эвакуации в 2017 году ничем не отличается от плана эвакуации 2009 года

Руководящие лица и инстанции

Для оперативного решения всего комплекса вопросов по эвакуации регламентом предусмотрена иерархия руководящих лиц и инстанций. Среди них решающую роль играют:

  • комиссия по эвакуации (ЭК);
  • оперативная группа, организующая вывоз (ОГ);
  • комиссия, принимающая эвакуированное население (ЭПК);
  • пункты, находящиеся по пути следования (ППЭ);
  • пункты, где собирают всех эвакуированных (СЭП);
  • группы, управляющие потоками пешеходов (ГУ);
  • приемные пункты, на которые прибывает население;
  • администрации, ответственные за транспортировку ценных объектов (ПП или ПВ); всех видов эвакуации.

Благополучие процесса эвакуации, независимо от его вида, обеспечивает слаженность, координирование, налаженные коммуникативные взаимодействия.

Эвакуация – это …

В переводе с латинского языка «эвакуация» обозначает «удаление». И, если в латинском это слово подразумевает любое удаление чего-либо откуда-либо, то в русском языке слово стало термином, имеющим специфическую особенность.

Эвакуация – это вывоз (вывод) людей, материальных и культурных ценностей из зоны бедствия.

Причинами эвакуации могут стать самые разные чрезвычайные ситуации (ЧС):

  1. техногенные катастрофы:
    1. аварии на атомных электростанциях или опасных химических объектах,
    2. транспортные катастрофы,
    3. пожары, взрывы (или их угроза),
    4. аварии на очистных сооружениях,
    5. аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения (водоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение),
    6. обрушение зданий;
  2. :
    1. наводнения,
    2. извержения вулкана,
    3. смерчи, тайфуны, ураганы,
    4. лесные, торфяные, степные пожары,
    5. цунами,
    6. лавины, обвалы;
  3. эпидемии. В этом случае эвакуируют:
    1. не успевших заразиться людей в безопасную зону,
    2. больных – в места медицинской изоляции (больницы, госпитали и т.д.),
    3. людей, находившихся в контакте с зараженными – в карантинные зоны;
  4. войны:
    1. гражданские (внутри страны, между гражданами этой страны),
    2. международные.

Важно: эвакуация – это не только физическое «удаление» людей из мест бедствия, но и комплекс мероприятий, связанных с обеспечением эвакуированных медицинской помощью, предоставлением мест для проживания, обеспечением продовольствием и предметами первой необходимости

Виды эвакуации

  1. по виду источника опасности:
    1. из зоны радиационного или химического поражения,
    2. из зоны возможного разрушения или подтопления;
  2. по способу эвакуации:
    1. транспортная,
    2. пешая,
    3. комбинированная (сочетание эвакуации на транспорте и пешком);
  3. по удаленности от места бедствия (рассматриваем нашу страну):
    1. локальная (в пределах населенного пункта или района, где произошла ЧС),
    2. местная (в пределах субъекта РФ),
    3. региональная (в пределах региона России (нескольких субъектов РФ),
    4. государственная, т.е. в пределах РФ;
  4. по началу проведения:
    1. заблаговременная (при возникновении потенциальной опасности),
    2. экстренная (при ЧС);
  5. по продолжительности:
    1. временная (на несколько суток),
    2. среднесрочная (до 1 месяца),
    3. длительная (свыше 1 месяца).

Вид эвакуации, проводимой при том или ином ЧС, зависит от следующих основополагающих моментов:

  1. масштабов негативных последствий.

    Согласитесь, есть разница в последствиях при взрыве супер-вулкана и разрушением моста через реку во время паводка: в первом случае требуется экстренная комбинированная эвакуация, во втором, возможно, массовая и вовсе не понадобится, достаточно будет наладить снабжение населения всем необходимым;

  2. наличия и возможности использования транспорта.

    Вспомним фильм «Экипаж», спастись в той ситуации было возможно только самолетом, и то лишь теоретически;

  3. контингента и численности эвакуируемых.

    Одно дело, если требуется эвакуировать спортивную турбазу, совсем иное, если эвакуации подлежит дом престарелых или больница;

  4. особенностей местности, где произошло ЧС.

Основные правила

Комплекс всех действия для эвакуации населения может иметь предупредительный или экстренный характер. Если угроза чрезвычайных обстоятельств только прогнозируется, эвакуация населения проводится с упреждением. При свершившемся экстремальном событии людей и объекты приходится эвакуировать в кратчайшие сроки, то есть экстренно.

В случае возникновения опасений из-за потенциальных природных катаклизмов – подтоплений, оползней, землетрясений – мероприятия по эвакуации населения из зоны риска проводят при добровольном согласии жителей.

Эвакуация любого вида проводится максимально быстро и организованно. Времени на сомнения и раздумья обычно бывает крайне мало. В особых случаях его нет совсем.

Первоочередная задача – удаление из зоны катастрофы стратегически важных объектов, эвакуация персонала, который их обслуживает, и членов семей. После чего сразу же приступают к эвакуационным мероприятиям по отношению ко всем остальным жителям территории бедствия.

При особо серьезных потрясениях население удаляют за пределы опасной территории практически полностью. Никакие виды эвакуации не смогут помочь категорически возражающему жителю, трезво оценивающему весь уровень угрозы. Это случаи единичные, не подлежащие рассмотрению.

Эвакуация при ЧС   учебный фильмЭвакуация при ЧС учебный фильм

Планирование действий

Чрезвычайные ситуации трудно спрогнозировать. Тем не менее, к ним нужно быть готовыми всегда. Для этого ответственные лица по всей вертикальной цепи власти превентивно планируют действия, в целом предусматривающие возможные чрезвычайные ситуации.

Заранее проводят статистический анализ состава населения, на случай какого-либо вида эвакуации.

К первой группе относят персонал, который должен выполнять должностные обязанности в городе при любой ситуации. Этих людей распределяют на допустимых расстояниях, продумывая пути их доставки на работу. Алгоритм их перемещения следует продумывать с особой тщательностью.

Невозможность выполнять рабочие обязанности в местах чрезвычайных происшествий может еще более усугубить катастрофу.

Ко второй группе относят всё население, которое может работать в новых местах расположения. Их эвакуируют вместе с членами семей одновременно с предприятиями и материальными объектами.

Третью группы составляют студенты, учащиеся высших учебных заведений всех уровней подготовки, коллективы ВУЗов, дети из специальных интернатов, детских учреждений. Детей обязательно сопровождает взрослые воспитатели, персонал, который работал в заведении.

В эту группу эвакуации входят люди почтенного возраста, находящиеся в специальных заведениях, пожилые одинокие лица, социально неадаптированные члены общества.

Отдельного внимания заслуживает эвакуация пострадавших, которую можно проводить только с медицинским сопровождающим персоналом. Для этих лиц предлагают отельные виды транспорта и маршруты, подразумевающие максимально оперативное оказание последующей квалифицированной помощи.

Порядок эвакуации населения, материальных ценностей в безопасные районыПорядок эвакуации населения, материальных ценностей в безопасные районы

При подготовке к возможным катастрофам излишнего усердия быть не может. В час «икс» все действия будут осложнены эмоциональными реакциями. Только основательно заложенные знания смогут помочь выиграть время и спасти людей.

Деление по признакам

Виды мероприятий можно представить определенным образом, сгруппировав по признакам необходимости проведения эвакуации, перечислив способы ее осуществления:

  • по степени опасности угроза может быть химической, бактериологической, радиоактивной, механической или являть собой глобальную катастрофу;
  • перемещение населения возможно всеми имеющимися транспортными средствами, пешком, совмещением пешеходного и транспортного потоков;
  • эвакуация может иметь местный характер, проводиться в пределах региона или всего государства в целом;
  • длительность выселения бывает кратковременной (до истечения нескольких суток), среднесрочной (до окончания одного месяца), продолжительной (длительностью более одного месяца);
  • эвакуация может проводиться превентивно (при первых признаках появления рисков) или срочно (в экстренных случаях).

Существуют критерии, по которым принимается решение об эвакуации того или иного вида. Изучать их удобно по таблицам:

Критерии принятия решения на эвакуацию населения в случае нарушения систем и объектов жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях мирного времени

Основные системы жизнеобеспечения, выходящие из строя при ЧС Жизненно важные потребности человека Минимально допустимые нормы потребления, обеспечиваемые рассматриваемой системой жизнеобеспечения Время, в течение которого человек без ущерба для здоровья может существовать без удовлетворения данных потребностей Критерии для принятия решения об эвакуации

Топливоснабжение

Тепло

0,02 т условного топливагод на человека

В холодное время года от нескольких часов до 2-3 суток

Возможный уровень удовлетворения жизненно важных потребностей ниже допустимого

Электроснабжение

Тепло

112 квтчас на человека в год

Жилой фонд

Жилье

2,5 кв. м на человека в течение нескольких месяцев

В холодное время года до 3 суток под открытым небом и до нескольких месяцев в палатках

Время восстановления систем, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей человека, превышает время, которое он может прожить без удовлетворения этих потребностей, или удовлетворение их на уровне, значительно более низком, чем допустимый

Водоснабжение

Вода питьевая

2,5л (в жару 4 л) — 3-5 сут; 10-15 л-10 — 15 суг; далее 22,5-27,5 л (на человека в сут)

1-2 дня

Система

обеспечения

продуктами

питания

Питание

Калорийность пиши от 1000-3000 ккалсут. Суточная потребность в белке 58-61 г (на человека)

Трое суток

Критерии принятия решений на эвакуацию населения из зон радиоактивного загрязнения

Категории населения

Защитные

меры

Дозовые критерии (доза, прогнозируемая на первые 10 суток после начала облучения), мЗв

Все тело

Щитовидная железа

Нижний

уровень

Верхний

уровень

Нижний

уровень

Верхний

уровень

Взрослые

Эвакуация

50

500

500

5000

Дети, беременные женщины

Эвакуация

10

50

200

500

Абсолютно все действия в случае экстремальных обстоятельств регламентируются общегосударственными документами. Слои населения группируются по возрастной степени мобильности, физическому состоянию.

Для различных категорий документами предусмотрены разные средства для транспортировки, условия приема на промежуточных и окончательных местах сбора.

Сводная таблица видов эвакуации населения

Таблица 3. Сводная таблица видов эвакуации населения
По опасности из зон возможных и реальных ЧС

1. Химического заражения

2. Радиоактивного заражения

3. Биологического заражения

4. Разрушений

5. Затоплений

6. Катастроф 

По способу эвакуации

1. Всеми видами транспорта

2. Пешим ходом

3. Комбинированно

По удаленности (масштабности)

1. Местная

2. Региональная

3. Государственная

По длительности

1. Временная (на несколько суток)

2. Среднесрочная (до 1 месяца)

3. Долгосрочная\продолжительная (более 1 месяца)

По времени начала

1. Заблаговременная (упреждающая)

2. Экстренная (срочная)

Законодательно определен перечень материальных и культурных ценностей, которые подлежат эвакуации в первую очередь. Также существует определенный регламент эвакуационных мероприятий относительно населения по группам и категориям.

Абсолютно точно определены предприятия и категории работников, которые должны быть эвакуированы в первую очередь. Ряд Приказов МЧС регулируют весь порядок эвакуационных мер для организаций, при различных видах поражений населенных пунктов.

  1. Разрабатывается и утверждается план эвакуации, он содержит разделы плановых мероприятий по разработке и ликвидации ЧС.
  2. Регламентируется порядок оповещения населения об эвакуационных мероприятиях, времени проведения и организационных вопросах.
  3. Определяется перечень эвакуационных пунктов и их адреса.
  4. Группируются граждане, подлежащие эвакуации.
  5. Определяются районы, куда будут эвакуированы люди, ценности, объекты.
  6. Создаются условия для приема эвакуированных.
  7. Точно определяются все маршруты пешей и транспортной эвакуации.
  8. Проводятся комплексные мероприятия по разведке местности соответствующими специалистами для дальнейшей оперативной ликвидации последствий и очистки территории ЧС.

Классификация видов эвакуации населения:

Таблица 2. Классификация видов эвакуации
Срочность

Упредительная

Экстренная

Масштаб

Локальная (от нескольких тысяч населения)

Местная (до десятков тыс. населения)

Региональная (высокая плотность населения)

Количество

Общая (все население)

Частичная (дети, студенты, инвалиды, старики)

Эвакомероприятия проводятся для достижения ряда целей, а именно для максимального снижения потерь среди населения и сохранения кадров и специалистов

Кроме этого, для государства важно продолжение работы экономических и стратегических объектов, которые тоже по возможности эвакуируются вместе с оборудованием. В военное время за зоной поражения силами эвакуированных граждан создаются новые группировки сил и средств обороны

Обеспечиваются сохранность материальных и культурных ценностей.

2.3. Общие обязанности эвакуируемых

А) При объявлении эвакуации:

  1. Быстро подготовить средства индивидуальной защиты (если они выданы), личные вещи и документы (паспорт, военный билет, диплом об образовании, свидетельство о рождении – для детей).
  2. Уложить все вещи в чемодан, вещевой мешок или сумку, к ним прикрепить ярлык с указанием ФИО, постоянного адреса и места эвакуации.
  3. Детям на одежду пришить метки из белой ткани с указанием ФИО, года рождения, адреса проживания родителей и конечного пункта эвакуации.
  4. Взять с собой средства индивидуальной защиты, дополнительную одежду, обувь, постельные принадлежности, набор медикаментов и двух- трёхсуточный запас продуктов питания.
  5. В квартире отключить газ, электроприборы, снять занавески с окон, закрыть форточки. Легковоспламеняющиеся вещи поставить в простенки квартиры.
  6. Закрыть квартиру и сдать её под охрану ответственным лицам.
  7. Прибыть к назначенному сроку на эвакуационный пункт.

Б) По прибытии на сборный эвакуационный пункт:

  1. Пройти регистрацию.
  2. Поддерживать дисциплину и порядок.
  3. Выполнять указания должностных лиц администрации эвакуационного пункта.
Рис. 2.7. Памятка эвакуируемым

Разновидности эвакуации

Рассмотрим, какие существуют виды эвакуации. Эвакуация бывает:

  • упреждающей — когда угроза ЧС возможна;
  • экстренной — когда ЧС уже существует.

При надвигающейся опасности — прогнозированного потопления, землетрясения и др., проводится упреждающая добровольная эвакуация.

Экстренная эвакуация проводится из пораженных районов при уже существующей чрезвычайной ситуации.

Эвакуация проводится в самые короткие сроки, которые возможны. В первую очередь эвакуируются экономически и стратегически значимые для государства объекты. А так же работающие на них специалисты и их семьи. В военное время в первую очередь эвакуации попадают военные объекты: штабы, военная документация и архивы. Далее эвакуируется все остальное население зоны ЧС.

Эвакуация населения может быть частичной и массовой (общей).

  • При частичной эвакуируются дети, старики и инвалиды.
  • При общей эвакуируется, по возможности, все население, находящееся в зоне ЧС, зоне поражения.

Разновидности планов эвакуации и требования к ним

В зависимости от площади объекта и сложности планировки, может быть разработано несколько планов эвакуации для одного здания. Самый упрощенный – локальный. Он обычно разрабатывается для отдельных помещений, имеющих сложную планировку. Это могут быть гостиничные номера, учебные аудитории, лекционные залы, палаты в больницах. На таком плане показан путь непосредственно из помещения в коридор или холл здания.

Секционный план эвакуации необходим если общая площадь этажа сооружения превышает 1000м2, или этаж имеет сложную планировку, в которой присутствует несколько обособленных выходов, разделенных перегородками или несущими стенами. При наличии в здании системы управления контролем доступа с турникетами или автоматически блокируемыми дверьми. План эвакуации разбивается на секции, если общий путь эвакуации является слишком протяженным, а сама схема сложной для понимания и перенасыщенной условными обозначениями.

Этажный план-схема эвакуации является наиболее распространенной для большинства заданий среднего размера общественного, коммерческого или производственного назначения. Составляются сводные эвакуационные планы для всего здания на основе заверенных копий секционных или этажных схем эвакуации. Такие планы представляют собой подшивки или подробную схему на листе большого формата и хранятся у руководителя, дежурного или другого ответственного лица. При возникновении чрезвычайной ситуации, эти планы должны быть переданы начальнику пожарного расчета или другому руководителю ликвидации чрезвычайной ситуации.

Выводы по второму учебному вопросу

1. Эвакуация людей, материальных и культурных ценностей из зон чрезвычайных ситуаций (опасных зон) в загородные (безопасные) зоны является наиболее надёжным способом их защиты. Вместе с тем существуют объекты экономики, которые должны продолжать свою работу в населённых пунктах в любых условиях обстановки. К ним относятся уникальные (специализированные) объекты экономики, для продолжения работы которых соответствующие производственные базы в загородной зоне отсутствуют, а также предприятия, обеспечивающие жизнедеятельность данных объектов. Вместо эвакуации персонал данных объектов и предприятий подлежит рассредоточению в загородной зоне.

2. Эвакуация в Российской Федерации организуется по производственному, территориальному или территориально-производственному принципу.

3. Ответственность за организацию и проведение эвакуации населения, материальных и культурныхценностей в федеральных органах исполнительной власти, субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на предприятиях (в учреждениях, организациях, учебных заведениях) возлагается на их руководителей (начальников гражданской обороны).

4. Классификация видов эвакуации осуществляется по 1) видам опасности, 2) удалённости, 3) способам эвакуации, 4) длительности её проведения, 5) времени начала проведения эвакуации, 6) охвату населения эвакуационными мероприятиями.

5. Для проведения эвакуационных мероприятий создаётся система органов управления эвакуацией, включающая эвакуационные комиссии, сборные эвакуационные пункты, промежуточные пункты эвакуации, группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения, эвакуационные приемные комиссии, приемные эвакуационные пункты, администрации пунктов посадки (высадки).

6. Эффективность эвакуационных мероприятий во многом зависит от выполнения эвакуируемыми своих обязанностей при объявлении эвакуации, по прибытии на сборный эвакуационный пункт, на маршруте и по прибытии к месту назначения.

Оцените статью
Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Илья Коршунов
Наш эксперт
Написано статей
134
Добавить комментарий