Об утверждении порядка учета пожаров и их последствий (с изменениями на 8 октября 2018 года)

Классификация чс по типу чс, масштабу и скорости распространения.

Целью классификации является установление
единого подхода к оценке чрезвычайных
ситуаций (ЧС) и адекватного реагирования
на них. ЧС классифицируются по типам,
видам, масштабам, скорости распространения,
тяжести последствий и т.д.

1. В зависимости от типа ЧС классифицируются:

ЧС техногенного характера;

ЧС природного характера;

ЧС биолого-социального характера;

ЧС экологического характера.

2. По масштабу распространения и
тяжести последствий ЧС подразделяются
на локальные, местные, территориальные,
регио­нальные, федеральные и
трансграничные.

Локальная — это такая ЧС, в результате
которой пострадало не более 10 человек
либо нарушены условия жизнедеятельности
не более 100 человек, либо материальный
ущерб составляет не более 1тыс. минимальных
размеров оплаты труда на день возникновения
ЧС и зона её не выходит за пределы
террито­рии объекта производственного
или социального назначения.

К местной относится ЧС, в результате
ко­торой пострадало свыше 10, но не
более 50 человек, либо нарушены условия
жизнедеятельности свыше 100, но не более
300 человек, либо материальный ущерб
составляет свыше 1 тыс., но не более 5
тыс. минимальных размеров оплаты труда,
на день возникновения ЧС и зона ЧС не
выходит за пределы населенного пункта,
города, района.

К территориальной относится ЧС, в
результате которой пострадало свыше
50, но не более 500 человек, либо нарушены
условия жизнедеятельности свыше 300, но
не более 500 человек, либо материальный
ущерб составляет свыше 5 тыс., ноне
более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты
труда на день возникновения ЧС и зона
ЧС не выходит за пределы субъекта РФ.

К региональной относится ЧС, в
результате которой пострадало свыше
50, но не более 500 человек либо нарушены
условия жизнедеятельности свыше 500, но
не более 1000 человек, либо материальный
ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не
более 5 млн. минимальных размеров оплаты
труда на день возникновения ЧС и зона
ЧС охватывает территорию двух субъектов
РФ.

К
федеральной
относится ЧС, в
результате которой
пострадало свыше 500 либо нарушены условия
жизнедеятельности свыше 1000 человек,
либо материальный ущерб составляет
свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты
труда на день возникновения ЧС, и зона
ЧС выходит за пределы более чем двух
субъектов РФ

К трансграничной относится ЧС,
поражающие факторы которой выходят за
пределы РФ, либо ЧС, которые произошли
за рубежом, затрагивают территорию РФ.

3. По скорости распространенияопасности ЧС классифицируются:

— на внезапные (взрывы, транспортные
аварии, обрушение зданий, сооружений и
др.);

— с быстро распространяющейся опасностью
(аварии с выбросом сильнодействующих
ядовитых веществ и др.);

— с опасностью, распространяющейся с
умеренной скоростью (аварии на коммунальных
системах);

— с медленно распространяющейся скоростью.

Классификация ЧС по скорости развития

Чрезвычайные ситуации имеют различную скорость распространения опасности для людей, экономики, природных территорий. По скорости распространения опасности ЧС подразделяются на:

  • внезапные – землетрясения, взрывы, наводнения (произошедшие неожиданно для всех);
  • стремительные – сход лавины, цунами, извержение вулкана (произошедшие за несколько минут, стремительно);
  • плавные – выброс пепла вулканов, разлив нефти в море (скорость распространение невысокая);
  • медленные – повреждение озонового слоя Земли, парниковый эффект (период распространения исчисляется месяцами и годами).

2.1. Общая характеристика ЧС природного характера

Как было сказано выше, к природным относятся ЧС, связанные с проявлением стихийных явлений природы.

ЧС природного происхождения угрожают жизни людей, а также наносят значительный материальный ущерб и ущерб биосфере. Размер ущерба от таких ЧС зависит не только от интенсивности самих природных катастроф, но и от уровня развития общества и его политического устройства. природные катастрофы страшны своей неожиданностью. За короткий промежуток времени они опустошают огромные территории, уничтожают жилища, имущество, коммуникации и другие элементы инфраструктуры. Ежегодно в результате природных катастроф погибают десятки и сотни тысяч человек. За каждой крупной катастрофой, словно лавина, следуют новые: голод, инфекции, мародёрство, нищета, бродяжничество.

ЧС природного происхождения в последние годы имеют устойчивую тенденцию роста. активизируются действия вулканов на Камчатке, учащаются случаи землетрясений (Камчатка, Сахалин, Курилы, Забайкалье, Северный Кавказ), возрастает их разрушительная сила. Почти регулярными становятся наводнения, нередки оползни вдоль рек и в горный районах. Снежные заносы, ледяные дожди, сход снежных лавин, ледников, бури, ураганы, смерчи, огромные лесные, степные и торфяные пожары ежегодно наблюдаются на территории России. Они в свою очередь приводят к техногенным и социальным ЧС. (Например, ледяной дождь в декабре 2010 г. привёл к обесточиванию населённых пунктов ряда районов Московской области на протяжении нескольких недель. Люди остались без электричества, а многие, кроме того, без воды и тепла при средних температурах ниже 10С).

На территории России, обладающей большим разнообразием геологических, климатических и ландшафтных условий, наблюдается более 30 видов опасных природных явлений.

Несмотря на глубокие различия в характере событий, все опасные природные явления подчиняются некоторым общим закономерностям:

  1. Для каждого вида опасного природного явления характерна определённая пространственная локализация.
  2. Чем выше интенсивность (мощность) опасного природного явления, тем реже оно случается.
  3. Каждому опасному природному явлению (ЧС природного характера) предшествуют некоторые специфические признаки.
  4. При всей неожиданности опасных природных явлений и процессов (природных ЧС), их появление может быть с определёнными точностью и своевременностью предсказаны.
  5. Возникновение опасных природных явлений, как правило, не может быть предотвращено человеком.
  6. Во многих случаях могут быть предусмотрены пассивные и активные защитные мероприятия от природных опасностей.

На возникновеие опасных природных явлений (процессов) большое значение может оказать деятельность человека (антропогенне влияние). Известны многочисленные факты, когда нарушение равновесия в природной среде в результате деятельности человека приводило к усилению опасных природных воздействий. Так, согласно международной статистике, около 80% современных оползней связано с деятельностью человека. В результате вырубок лесов возрастает активность селей, увеличивается количество паводков. Генерация парниковых газов промышленностью и сельским хозяйством, возможно, приводит к потеплению климата планеты, изменению уровня Мирового океана, тайфунам, смерчам и другим опасным явлениям.

Природные процессы протекают в единой природной системе, поэтому существует взаимосвязь между природными катастрофами. В частности, выявлена тесная связь между землетрясениями и цунами, тропическими циклонами и наводнениями.

Нередко природные катастрофы приводят к техногенным и социальным ЧС. Например, землетрясения вызывают пожары, взрывы транспортируемого газа, возгорание нефтескважин, прорывы плотин. Вулканические извержения поражают пастбища, приводят к гибели скота, голоду. Паводок вызывает загрязнение почвенных вод удобрениями и иными химикатами, отравление колодцев, а также возрождение инфекций, заболеваний в связи с разрушением скотомогильников.

Человечество накопило большой опыт прогнозирования природных катастроф и ликвидации их последствий. Однако любые действия против стихийных природных процессов требуют глубоких знаний механизмов их происхождения, характера протекания и умения спрогнозировать возможные последствия.

Общая характеристика ЧС

Чрезвычайные ситуации, случившиеся в мирное время, как правило, сопровождаются человеческими жертвами, разрушением и уничтожением материальных объектов: оборудования, инженерных коммуникаций, транспортных средств, сооружений, зданий. В условиях ЧС требуется проведение неотложных мероприятий по ликвидации последствий произошедших событий, в том числе спасательных работ.

Главными причинами большинства чрезвычайных ситуаций, в которых замешана личность человека, являются:

  • нарушения в сфере общественных отношений;
  • плохая отлаженность работы контролирующих систем;
  • отсутствие координации между деятельностью людей и окружающей природой.

Развитие общей культуры всего человечества, к сожалению, отстает от быстрого развития научно-технического прогресса в нашем веке. Это создает разрыв между вероятным риском, растущим вместе с внедрением новых технологий, и готовностью людей обеспечить собственную безопасность.

Примечание

В Российской Федерации произошедшая ситуация объявляется чрезвычайной после оценки ее масштаба уполномоченными лицами (специальными комиссиями по ЧС, МЧС России, Правительством РФ). Они же принимают решение о том, вводить или нет режим чрезвычайной ситуации на определенной территории.

Правительство РФ имеет право вводить режим ЧС как на федеральном уровне, так и на региональном. Такое изменение в законодательных актах РФ появилось на фоне эпидемии коронавируса, объявленной пандемией, 1 апреля 2020 года в виде Федерального закона № 98-ФЗ и было подписано президентом России В.В. Путиным.

В ликвидации ЧС, как правило, участвуют следующие структуры субъектов Российской Федерации, на территории которых она возникла:

  • органы исполнительной власти;
  • органы самоуправления;
  • организации, учреждения, предприятия всех организационно-правовых форм.

Чрезвычайные ситуации, происходящие в мирное время, принято делить на 5 групп:

  1. ЧС, которым сопутствуют выбросы опасных веществ в природную среду: радиоактивное загрязнение различного происхождения; утечка ядовитых и химически опасных веществ; утечка бактериологических опасных веществ в окружающую среду.
  2. ЧС, сопровождаемые взрывами или пожарами, а также связанные с их последствиями.
  3. ЧС на коммуникациях транспортного назначения: крупные аварии на инженерных сетях различного назначения, на трубопроводах, на водных коммуникациях; сход с рельсов или столкновение поездов в метро и на железной дороге; иные транспортные аварии, приведшие к катастрофе.
  4. ЧС, носящие военно-политический характер: массовые волнения, сопровождаемые попыткой захвата государственных учреждений; вооруженные нападения; падение ядерного оружия; ракетно-ядерный удар с неизвестного корабля.
  5. ЧС, возникшие в результате стихийных бедствий: природные пожары, наводнения, цунами, заторы льда, смерчи, бури, ураганы, снежные лавины, селевые потоки, оползни, вулканы, землетрясения.

ПРИКАЗ от 8 июля 2004 г. N 329

В соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334, , Приказом МЧС России (по заключению Минюста России в государственной регистрации не нуждается, исх. N 07-02-1277-97 от 12.08.97 г.) и в целях совершенствования статистического учета чрезвычайных ситуаций приказываю:

1. Утвердить прилагаемые критерии информации о чрезвычайных ситуациях, представляемой в МЧС России.

2. Начальникам региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, начальникам органов управления, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации при ведении статистического учета и представлении данных о чрезвычайных ситуациях по формам 5ЧС, 7ЧС-9ЧС Табеля срочных донесений МЧС России (Приказы МЧС России от 25.06.96 N 427, от 09.02.97 N 66 и от 30.12.03 N 774) руководствоваться утвержденными критериями информации о чрезвычайных ситуациях.

3. Признать утратившими силу критерии информации о чрезвычайных ситуациях ( к Инструкции о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденной приказом МЧС России от 07.07.97 N 382).

4. Настоящий приказ довести до заместителей Министра, начальников (руководителей) департаментов, начальника Главного управления Государственной противопожарной службы, начальников управлений и самостоятельных отделов центрального аппарата МЧС России, начальников региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, начальников органов управления, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, начальников федеральных государственных учреждений «Всероссийский ордена «Знак Почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны» и «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций», начальника 151 Центра управления в кризисных ситуациях МЧС России в установленном порядке.

5. Возложить ответственность за организацию выполнения настоящего приказа на заместителя Министра М.И. Фалеева.

Министр С.К.ШОЙГУ

Приложение

3.1. Понятие чрезвычайной ситуации. Классификация чрезвычайных ситуаций по основным признакам.

Чрезвычайная
ситуация (
ЧС)

это
неожиданная, внезапно возникшая
обстановка на определенной
территории, сложившаяся в результате
аварии, опасного природного явления,
катастрофы, стихийного или иного
бедствия, которые могут повлечь, или
повлекли за собой человеческие жертвы,
ущерб здоровью людей или окружающей
природной среде значительные материальные
потери и нарушения жизнедеятельности
людей.

ЧС
классифицируются по следующим основным
признакам:

1.
По
природе возникновения

  1. По
    масштабу возможных последствий

По

природе возникновения
ЧС
подразделяются на:

  • техногенные,

  • природные,

  • экологические,

  • биологические,

  • антропогенные,

  • социальные

  • комбинированные;

К
техногенным откосятся
ЧС,
происхождение кото­рых связано с
техническими объектами: взрывы, пожа­ры,
аварии на химически опасных объектах,
выбросы радиоактивных веществ на
радиационно опасных объек­тах, аварии
с выбросом экологически опасных веществ,
обрушение здании, аварии на системах
жизнеобеспече­ния и др.

К
природным
относятся
ЧС, связанные с проявлени­ем стихийных
сил природы; землетрясения, цунами,
наводнения, извержения вулканов, оползни,
сели, ураганы, смерчи, бури, природные
пожары и др.

К
экологическим
бедствиям
(ЧС) относятся аномальные изменения
состояния природной среды: загрязнения
биосферы, разрушение озонового слоя,
опустынивание, кислотные дожди и т. д.

К
биологическим
ЧС
относятся эпидемии, эпизоотии, эпифитотии.

К
социальным
ЧС
относятся события, происходящие в
обществе: межнациональные конфликты с
применени­ем силы, терроризм, грабежи,
насилия, противоречия между государствами
(войны).

Антропогенные
ЧС
являются следствием ошибочных действий
людей.

По
масштабу
возможных последствий

ЧС делятся с учетом сил и средств,
привлекаемых для ее ликвидации.

ЧС
подразделяются:


локальные


местные


территориальные


региональные


федеральные


трансграничные

Чрезвычайные
ситуации, делятся также:


по причине возникновения
на преднамеренные и не­преднамеренные;

— по скорости
развития на взрывные, внезапные,
скоро­течные, плавные.

Классификация ЧС по виду источника возникновения

Существует специальная классификация ЧС.

Они подразделяются по степени тяжести, а также характеру воздействия:

    1. Природные — их еще называют естественными или геофизическими. Они возникают в результате определенных природных явлений, таких как ураган, сильный снегопад, ливень, ветер, шторм, засухи и так далее. В связи с этим природные ситуации также подразделяются на подвиды. К ним относятся:
      • метеорологические: мороз, пожар, засуха;
      • топологические: оползень, наводнение;
      • космические: падение метеорита и прочее.
    2. Техногенные или искусственные. Они бывают двух подвидов — транспортные и производственные. Под транспортными подразумеваются аварии, как дорожные, так и иные. Под производственными — различные повреждения, по типу химических и радиоактивных, полученные на производстве либо при других обстоятельствах.
    3. Биолого-социальные. Это такие обстоятельства, которые возникают в результате развития массовой эпидемии, сюда также относятся голод, наркомания, массовый алкоголизм, терроризм.
    4. Военные — к ним относятся происходящие войны, беспорядки.
    5. Экологические. Подразумевается воздействие на экологию. Например, сильное загрязнение окружающей среды или выбросы в стратосферу.
    6. Антропогенные. Под ними подразумеваются определенные действия людей, в результате которых был нанесен серьезный урон чему-либо. То есть под ними подразумевается человеческий фактор.
    7. Комбинированные. Возникают в результате комбинации воздействия различных ситуаций. Это может быть неправильное поведение спасателей во время наводнения. Когда комбинируется два фактора — антропогенный и природный.

Классифицируются ЧС по различным факторам. Но каждый из них вид является опасным и серьезным, т. е. чрезвычайным.

Письмо МЧС России от 29 мая 2020 г. N 11-15-1811 Об отнесении организаций к категориям по гражданской обороне

3 июня 2020

Вопрос:

Прошу разъяснить, действуют ли в настоящее время следующие нормативные документы:

1. Постановление Правительства от 16.08.2016 N 806 «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по ГО в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения»;

2. Приказ МЧС от 16.08.2016 г. N 632 «Об утверждении показателей для отнесения организаций к категориям по ГО»;

3. Методические рекомендации по отнесению организаций к категориям по ГО N 2-4-71-69-11, утв. заместителем министра МЧС А.П. Чуприяном 11.11.2016.

Действительно ли данные документы имеют гриф «для служебного пользования» (т.е. содержат информацию ограниченного доступа), и если это так, как узнать, «подпадает» ли организация (например, коммерческое предприятие) под категорию по ГО? Или категорирование по ГО касается только организаций, деятельность которых связана с деятельностью органов государственной власти различного уровня, гос. корпораций и компаний?

Т.е. прошу разъяснить, какие именно организации категорируются по ГО и каким образом руководителю можно получить информацию, относится ли его организация к категории по ГО?

Ответ:

Ваше обращение, поступившее в МЧС России от 26 мая 2020 г. N ГИ-6179, рассмотрено и сообщается следующее.

Отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2016 г. N 804дсп «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения», приказом МЧС России от 28 ноября 2016 г. N 632дсп «Об утверждении показателей для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне» с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 7 июня 2018 г. N 244дсп, а также методическими рекомендациями по отнесению организаций к категориям по гражданской обороне, утвержденными заместителем Министра А.П. Чуприяном от 11 ноября 2016 г. N 2-4-71-69-11дсп.

В соответствии с абз. 8 ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» и п. 5 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2016 г. N 804, информация об организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне, в соответствии со сферой их ведения находится в компетенции федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, государственных компаний, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации после утверждения перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, в месячный срок сообщают организациям об отнесении их к категориям по гражданской обороне.

Для получения информации, касающейся отнесения организации к категориям по гражданской обороне, Вам необходимо обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту нахождения организации.

Директор Департаментагражданской обороны изащиты населения  О.Л. Мануйло

Крупные чрезвычайные ситуации в России

Из самых крупных техногенных или природных ЧС в России можно выделить:

  • Шахта в Кемерово (2010 г.). Комбинированная: техногенная и природная ЧС. Взрыв природного газа, причем выброс газа не был замечен специальными датчиками. Погиб 91 человек.
  • Пермь (2008 г.) Антропогенная ЧС. Падение самолета из-за нарушения правил полетов. Погибло 88 человек.
  • Торговый центр «Зимняя вишня», г. Кемерово (2018 г.) Антропогенная ЧС. Пожар в связи с нарушением правил эксплуатации электрооборудования. Погибло 60 человек.
  • Саяно-Шушенская ГЭС (2009 г.) Антропогенная ЧС. Авария турбины, прорыв воды сквозь плотину. Нарушение правил эксплуатации оборудования. Погибло 75 человек.
  • Иркутская область (2019 г.) Природная ЧС. Наводнение, быстрое таяние снегов, дожди. Погибло 25 человек.

Как это было. Примеры крупнейших трагедий

Наиболее известные крупнейшие техногенные чрезвычайные ситуации и аварии в России за последние несколько десятилетий:

1. Катастрофа на Байконуре 24 октября 1960 года

Межконтинентальная баллистическая ракета Р-16 взорвалась в результате несанкционированного запуска двигателя. В пожаре погибли 74 человека.

2. Авария на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года

В результате испытаний новой системы аварийного энергоснабжения на предприятии произошел взрыв реактора, породивший выброс в атмосферу множества радиоактивных веществ. Вокруг АЭС была создана 30-километровая зона отчуждения;

3. Трагедия «Курска» 12 августа 2000 года

Атомная подводная лодка затонула в Баренцевом море во время военно-морских учений из-за взрыва в торпедном аппарате. Погибли все 118 членов экипажа;

4. Авария на Саяно-Шушенской ГЭС 17 августа 2009 года

Гидроагрегат №2 не выдержал гидродинамических нагрузок, в машинный зал хлынула вода. В результате все десять гидроагрегатов вышли из строя, погибли 75 человек.

5. Гибель самолета Ту-154 под Иркутском 4 июля 2001 года

При заходе на посадку самолет неожиданно развернуло на 180 градусов, после чего рухнул на поле и сгорел. Погибли все 145 человек, находившиеся на борту.

6. Взрывы на шахте «Распадская» 8-9 мая 2010 года

Пример крупнейшей в мире трагедия на угольной шахте. Взрывами были разрушены наземные строения шахты и почти все выработки. Погиб 91 человек.

7. Гибель теплохода «Булгария» на Волге 10 июля 2011 года

Из-за перегруза судна и открытых иллюминаторов, в которые залилась вода при повороте, возник крен и теплоход затонул. Погибло 122 человека.

Классификация ЧС по масштабу распространения

Масштаб ЧС определяется площадью территории, на которой произошла ситуация, количеством пострадавших, суммой ущерба. В соответствии с масштабом ЧС относятся к следующим видам:

  1. Локальные ЧС. Локальными считаются ЧС на объекте, которые не выходят за его пределы: на предприятии, складе, в организации. Число пострадавших – до 10 человек, ущерб – менее 100 тысяч рублей. Ликвидация такого ЧС, как правило, производится силами работников объекта.
  2. Муниципальные ЧС. Муниципальными признаются ЧС, которые происходят на территории конкретного поселения, района, города, в пределах их границ. Число пострадавших – до 50 человек, ущерб – до 5 млн. рублей. Ликвидация муниципального ЧС, как правило, производится силами, имеющимися на территории муниципалитета.
  3. Межмуниципальные ЧС. Межмуниципальными являются ЧС, которые происходят на территории нескольких поселений, городских районов, между поселениями. Число пострадавших – до 50 человек, материальный ущерб – до 5 млн. рублей. Ликвидируются силами пострадавших поселений и районов.
  4. Региональные ЧС. К региональным относятся ЧС, произошедшие на территории одного региона. Число пострадавших – от 50 до 500 человек, ущерб – от 5 млн. до 500 млн. рублей. Ликвидация регионального ЧС производится силами, имеющимися в распоряжении Администрации региона.
  5. Межрегиональные ЧС. Межрегиональные ЧС затрагивают территорию нескольких регионов. Число пострадавших – от 50 до 500 человек, материальный ущерб – от 5 млн. до 500 млн. рублей. Ликвидируются межрегиональные ЧС объединенными силами регионов.
  6. Федеральные ЧС. Федеральными называют ЧС, которые произошли на территории нескольких Федеральных округов. Число пострадавших – от 500 человек, ущерб – свыше 500 млн. рублей. Ликвидируются объединенными силами регионов и округов.
  7. Глобальные ЧС. Это ЧС, которая распространилась по территории двух и более государств. Ликвидация последствий производится на основании межгосударственных договоров.
Оцените статью
Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Илья Коршунов
Наш эксперт
Написано статей
134
Добавить комментарий