Положительное заключение экспертизы проектной документации

Кейсы нашей работы по проведению негосударственной экспертизы

Ниже вы можете ознакомиться с примерами проектирования на объекты разной сложности. Эти работы проводились специалистами компании Смарт Вэй, при этом было успешно оформлено разрешение на строительство и реконструкцию.

Кейс 1. Проект небольшого торгового центра, разработанный нашими специалистами, успешно прошел негосударственную экспертизу в 2019 году. Сейчас объект находится в стадии строительства.

Кейс 2. Экспериментальный проект торгового центра был спроектирован компанией Смарт Вэй, успешно прошел негосударственную экспертизу. Ожидается, что строительство центра начнется в 2020 году.

Watch this video on YouTube

Список объектов

В законодательстве РФ четко прописано, какая документация должна передаваться для проведения экспертизы. Специалисты принимают к проверке только те проекты, которые разрабатывались с учетом действующего в России регламента

Внимание уделяется:

  • Проектной документации. Выполнение исследований документации в отношении возводимых объектов позволяет своевременно определить ошибки (если они имеют место) и устранить их без значительных денежных затрат. Построенные после получения заключения здания будут отвечать нормам безопасности в течение долгих лет.
  • Газоснабжения. По законам РФ госэкспертиза проводится в отношении проектной документации сетей газораспределения. Это относится к тем участкам, которые расположены за пределами территории, где планируется выполнение работ. Проектная документация, касающаяся газопровода, проходящего от общей уличной «ветки» до отключающего устройства, возводимого или реконструированного объекта, не подлежит проверке.
  • Освоения лесов. Все проекты, которые касаются освоения лесов, должны пройти государственную экспертизу. Эти мероприятия проводятся специальными госструктурами. Кроме того, возможность проверки проектной документации имеют и органы местного управления. Последние создают специальные комиссии, в состав которых входят представители общественных объединений.

Кроме рассмотренных выше сооружений, государственной экспертизе подлежат объекты, которые относятся к оборонному сектору, являются уникальными, сложными или особо опасными. В эту же категории входят и дороги федерального значения.

Что такое экспертиза промышленной безопасности

Все здания и сооружения должны изначально соответствовать нормам безопасности, указанны в Федеральном законе № 384-ФЗ, других нормативных актах. Это проверяется при экспертизах проектов, выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, в ходе текущего строительного надзора. Однако для объектов, связанных с проведением особо опасных работ, производственных и технологических процессов, действуют специальные требования безопасности, указанные в Федеральном законе № 116-ФЗ.

К опасным производственным объектам (ОПО) относятся здания и сооружения, занятые в следующих сферах деятельности:

  • производство, использование, хранение, транспортировка и уничтожение опасных веществ (воспламеняющиеся, горючие, окисляющиеся, взрывчатые и токсичные вещества);
  • объекты с использованием стационарных грузоподъемных механизмов;
  • объекты металлургического производства, связанные с расплавом металлов;
  • объекты, на которых ведутся горные работы;
  • ряд иных видов объектов.

Для отнесения здания и сооружения к ОПО нужно оценивать нормативное количество опасных веществ, с которыми работает предприятие, особенности проведения опасных работ. Если здание или сооружение подпадает по указанный выше перечень, для обоснования его промышленной безопасности нужно проходить экспертизу.

Нормативные акты

Основным нормативным актом для оценки промышленной безопасности является Федеральный закон № 116-ФЗ. В нем указан перечень случаев, когда нужно проходить экспертизу промбезопасности, требования к экспертной организации и заключению, иные обязательным процедурам. Непосредственно для проведения экспертизы и оформления заключений применяются следующие нормативные акты:

  • Градостроительный кодекс РФ (скачать);
  • Федеральный закон № 384-ФЗ (скачать);
  • Федеральный закон № 123-ФЗ (скачать);
  • Постановление Правительства РФ № 538 “Правила проведения экспертизы промышленной безопасности” (скачать);
  • приказы Ростехнадзора, ГОСТ, СП, СанПиН с нормами промышленной безопасности зданий и сооружений.

Экспертная организация несет полную ответственность за полноту и достоверность своих выводов в заключении. Поэтому в ходе проверок будут изучаться проектные, технические и эксплуатационные документы на объект, проводится осмотр и обследование.

Простым языком

Целью экспертизы является подтверждение, что объект соответствует специальным нормам промышленной безопасности для персонала, людей, имущества, окружающей среды. В частности, будет проверяться правильность отнесения объекта к одной из четырех групп опасности, указанных в Законе № 116-ФЗ. Наиболее опасным является I класс опасности. Сведения о подтвержденном классе опасности на объект будут включены в реестр Ростехнадзора.

Экспертиза промышленной безопасности на здания и сооружения может проводиться по следующим направлениям:

  • в отношении документации на ликвидацию или консервацию объекта;
  • на документы для перевооружения производственного объекта;
  • на здания и сооружения ОПО, где проводятся технологические процессы, хранится сырье и продукция, перемещаются грузы и люди;
  • на объекты, предназначенные для ликвидации и локализации последствий аварий.

Также экспертиза нужна при первоначальных и последующих обоснованиях безопасности ОПО. Эта процедура заключается в расчетах возможных рисков и опасностей, разработке мер по их предупреждению, устранению и ликвидации, минимизации негативных последствий.

Типичный пример ОПО — здания и инженерные объекты химической промышленности

Какие полномочия имеют госструктуры при проведении экспертизы?

Действующий порядок подразумевает, что полный спектр полномочий по оценке проекта получают государственные или подведомственные органы. Такие структуры проверяют проектную документацию в отношении утвержденного перечня объектов. Сюда в первую очередь входят опасные и сложные объекты – метрополитены, объекты космического сектора, ЛЭП, аэропорты, морские порты, ж/д сооружения и так далее.

Кроме упомянутых объектов, органы государственной власти проверяют проекты по более «простым» сооружениям, среди которых – объекты культнаследия, сооружения на территории экономической зоны, здания сектора обороны и др.

В перечень объектов, проекты по которым подвергаются госэкспертизе, входят уникальные сооружения, а также опасные производственные объекты. К первым относятся здания, имеющие высоту и пролеты больше 100 метров, подземная часть заглублена больше, чем на 10 метров, а консоль имеет длину от 20 метров и более. Ко вторым – сооружения, где ведутся горные работы, плавятся металлы (черные и цветные), перерабатываются, хранятся и перевозятся опасные вещества.

Кроме полномочий у государственных структур имеется и ряд обязательств перед исполнителями проектной документации. В частности, специалисты должны бесплатно давать разъяснения по всем вопросам, которые касаются особенностей проведения экспертизы, раскрывать порядок и особенности проведения всех процедур. Кроме того, государственные структуры отвечают за сохранность бумаг, которые передаются для проверки. Здесь же стоит отметить, что проверяющая структура обязана выполнять поставленные перед ней задачи в оговоренный срок и хранить конфиденциальную информацию.

Что это такое?

Честно, до того как я пришел работать в инспекцию ГСН, я понятия не имел что такое экспертиза проектной документации. Думаю, многие мастера и прорабы, даже инженеры ОКС и ПТО, тоже не знают что это такое. Так давайте приступим к изучению.

Экспертиза проектной документации — это оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Рассмотрение проектной документации

Довольно таки муторное определение, если по простому, то экспертиза это когда аттестованные специалисты проверяют проектную документацию на соответствие его требованиям законодательства.

Друзья, законом, а именно Градостроительным кодексом Российской Федерации, установлено, что проектная документация подлежит обязательной экспертизе. Но это не всегда, но об этом мы поговорим чуть ниже.

То есть, после составления проекта Вам необходимо пройти экспертизу и только после получения положительного заключения вы можете утвердить проект к строительству, либо к реконструкции.

Следует отметить, что экспертизе подлежит не только проектная документация, а также и инженерные изыскания, на основе которых разработан проект.

Кто имеет право проведения негосударственной экспертизы?

Последние изменения коснулись сферы, где задействованы негосударственные структуры. В частности, право на проведение экспертизы с последующим внесением информации в реестр получили компании, которые были аккредитованы с учетом действующей формы и норм. Процесс аккредитации лежит на Федеральном органе по аккредитации. При этом законодательно утвержден перечень требований, которые предъявляются к претендентам.

В случае успешного прохождения аккредитации юрлицо получает свидетельство, подтверждающее право проводить негосударственную экспертизу. В противном случае выдается отказ.

Кроме аккредитации, юрлицо обязано пройти аттестацию по всей форме, а также в порядке, предусмотренным законодательством. С учетом последних изменений требования по аккредитации распространяются и на экспертов, которые готовят заключения по государственной экспертизе. Это же требование распространяется на лица, которые вводят информацию о проверяемых объектах в реестр.

Вопрос аттестации находится в полномочиях Минрегиона РФ. В результате проведения мероприятий претенденты могут рассчитывать на получение аттестатов, предоставляющих право проведения экспертной оценки проектных документов. Период действия такого документа составляет пять лет. При необходимости срок может быть продлен.

В определенных случаях выданный аттестат может быть аннулирован и до завершения срока его действия. Такие действия предпринимаются при уличении лица в наличии личной выгоды при проведении экспертизы или же в случае участия в процессе его прямых родственников. При этом в Минрегионе ведется реестр граждан, которые аттестованы и имеют право готовить заключения.

Когда требуется экспертиза промышленной безопасности для зданий и сооружений в 2021 году

Основания для проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений указаны в Постановлении Правительства РФ № 538:

  • в случае истечения срока эксплуатации объекта, установленного проектной документацией;
  • в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в ней данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;
  • после аварии на ОПО, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;
  • по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных предыдущими заключениями экспертизы.

Таким образом, при первоначальном вводе в эксплуатацию здания экспертиза промбезопасности не проводится. Это не означает, что никто не будет проверять риски и опасности для нового объекта. Проектная документация на строящийся объект проходит государственную или негосударственную экспертизу, а обоснование безопасности и декларацию ОПО проверит Ростехнадзор. Также нормы безопасности всегда проверяются на этапе ввода в эксплуатацию.

Форма заключения эксперта

Разберем. какая информация должна отражаться в заключении эксперта. Требования к экспертному заключению на продукцию утверждены Решением Комиссии ЕАЭС № 299. Структура и содержание экспертного заключения включает:

  • наименование органов или лабораторий, проводивших экспертизу;
  • название и общие признаки товара;
  • сведения о заявителе (юридическое лицо, ИП);
  • фактические характеристики продукции, нормативные санитарно-гигиенические значения;
  • сфера применения товара, с учетом его характеристик;
  • выводы экспертов о соответствии;
  • примечания экспертов (при необходимости).

В большинстве случаев справка и заключение эксперта выдается в электронной форме. Если заключение оформлялось для целей регистрации товара, оно направляется в подразделение Роспотребнадзора по каналам межведомственного взаимодействия. Требования к выводам экспертного заключения также указаны в Решении № 299 – они должны однозначно подтверждать соответствие санитарным нормативам.

По другим видам заключений экспертом типовой формы нет. На практике, специалисты описывают цель и предмет экспертизы, перечень применявшегося оборудования и список нормативных актов, ГОСТ, СанПиН, других руководящих документов. Для подтверждения соответствия санитарным нормам указываются точные значения, характеристики и описание объекта, работ, вида деятельности. Экспертное заключение по результатам санитарно эпидемиологической проверки всегда регистрируется в журналах Роспотребнадзора.

Образец и пример экспертного заключения

Ниже представлен образец бланка экспертного заключения, который выдается на продукцию. Также с примерами некоторых документов можно ознакомиться в таблице ниже.

Это образец экспертного заключения на продукцию, которые выдается Роспотребнадзором.

Что делать, если результат экспертизы отрицательный?

Если полученный результат экспертизы, несмотря на все старания, приложенные к подготовке проектной документации, оказался отрицательным, для исправления ситуации есть несколько вариантов:

  1. С помощью юристов составить исковое заявление и обратиться в суд, пытаясь оспорить результаты экспертизы. При этом нужно понимать, что данный вариант содержит 2 негативных момента:
    • длительность и затратность судебного разбирательства;
    • отсутствие гарантий получения решения суда в пользу истца-застройщика.
  2. Обратиться к специалистам и доработать проектную документацию в соответствии с замечаниями экспертов. Единственный отрицательный момент этого варианта — дополнительные расходы на услуги профессионалов по доработке проектной документации.
  3. Обжаловать заключение экспертов в Министерстве регионального развития в порядке, утвержденном приказом Минрегиона России от 23 марта 2012 года № 126. Согласно этому документу, подать жалобу на результат экспертных исследований проекта можно в течение 3 лет с момента утверждения заключения. В ответ на жалобу в министерстве организуют экспертную комиссию из 5 специалистов, которая в течение 30 дней (или 60 в случае продления срока рассмотрения) должна принять одно из решений:
    • о подтверждении экспертного заключения;
    • неподтверждении экспертного заключения.

Решение экспертной комиссии является обязательным для экспертной организации, выдавшей спорное заключение.

Как видите, для получения положительного экспертного заключения по проектным документам необходимо не только провести серьезную и ответственную подготовительную работу, но и просчитать порядок дальнейших действий по защите своих прав и интересов (на случай, если итогом работы экспертной организации станет отрицательное заключение).

Необходимые документы

При проведении повторной экспертизы также не обойтись без сбора документов. При этом перечень бумаг будет немного отличаться от того списка, что собирается при первичной проверке.

Так, государственный или частный орган стоит передать:

  • Заявление на повторную экспертизу (Образец заявления о проведении повторной государственной экспертизы).
  • Задание на создание проекта. В нем должны быть указаны изменения, которые влияют на безопасность и надежность объекта капстроительства. Речь идет об изменениях, которые должны вноситься в проект или дополнение к заданию на создание проекта с указанием правок.
  • Исходно-разрешительные бумаги, которые шли вместе с ранее утвержденным проектом. Передается «старая» и новая документация, по которой осуществляется внесение правок.
  • Положительное заключение госэкспертизы (хватит копии).
  • Пояснительная записка. В ней должны описываться проектные решения, а также изменения для каждого из разделов. В переданной пояснительной записке должна быть полная информация. Во-первых, названия разделов, в которые вносятся правки. Во-вторых, описание того, как внесенные корректировки отразились на решениях проекта, в том числе технических и экономических параметрах. В-третьих, список разделов проекта, которые остались без изменений.
  • Справка, подтверждающая внесение правок в проект, который ранее получил положительное заключение со стороны уполномоченных органов в секторе технических решений, влияющих на ключевые характеристики объекта капстроительства (безопасность и надежность). На справке должна стоять подпись главного инженера проекта.
  • Все разделы проектных документов. В эту категорию входит текстовая часть с описанием правок по каждому из разделов или запись об отсутствии изменений, а также графическая часть. В последнюю составляющую входят чертежи, а также внесенные в них изменения с учетом ГОСТ 21.1101-2009, а также обновленные чертежи.
  • Отчеты, касающиеся инженерных изысканий (в тех случаях, когда это требуется).

Что делать, если результат экспертизы отрицательный?

Если полученный результат экспертизы, несмотря на все старания, приложенные к подготовке проектной документации, оказался отрицательным, для исправления ситуации есть несколько вариантов:

  1. С помощью юристов составить исковое заявление и обратиться в суд, пытаясь оспорить результаты экспертизы. При этом нужно понимать, что данный вариант содержит 2 негативных момента:
    • длительность и затратность судебного разбирательства;
    • отсутствие гарантий получения решения суда в пользу истца-застройщика.
  2. Обратиться к специалистам и доработать проектную документацию в соответствии с замечаниями экспертов. Единственный отрицательный момент этого варианта — дополнительные расходы на услуги профессионалов по доработке проектной документации.
  3. Обжаловать заключение экспертов в Министерстве регионального развития в порядке, утвержденном приказом Минрегиона России от 23 марта 2012 года № 126. Согласно этому документу, подать жалобу на результат экспертных исследований проекта можно в течение 3 лет с момента утверждения заключения. В ответ на жалобу в министерстве организуют экспертную комиссию из 5 специалистов, которая в течение 30 дней (или 60 в случае продления срока рассмотрения) должна принять одно из решений:
    • о подтверждении экспертного заключения;
    • неподтверждении экспертного заключения.

Решение экспертной комиссии является обязательным для экспертной организации, выдавшей спорное заключение.

Как видите, для получения положительного экспертного заключения по проектным документам необходимо не только провести серьезную и ответственную подготовительную работу, но и просчитать порядок дальнейших действий по защите своих прав и интересов (на случай, если итогом работы экспертной организации станет отрицательное заключение).

Оцените статью
Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Илья Коршунов
Наш эксперт
Написано статей
134
Добавить комментарий