Экспертиза проектной документации: что это такое и с чем его едят

Почему в приеме документов могут отказать?

Если государственная уполномоченная структура в 3-дневный срок отказала в приеме бумаг к рассмотрению, то этому должны быть серьезные основания. Здесь возможны два варианта:

  • В первом случае бумаги возвращаются даже без рассмотрения. Такое возможно в случае, если госэкспертиза должна проводиться другой структурой.
  • Переданные документы не подлежат госэкспертизе.

В остальных случаях возврат документов заявителю осуществляется в следующих случаях:

  • В переданном проекте отсутствуют какие-либо разделы, которые должны быть включены с учетом требований ГрК РФ;
  • В разделах присутствует несоответствие по содержанию (снова опорной точкой выступает ГрК РФ);
  • На проверку передан неполный пакет бумаг.
  • Форма или содержание инженерных изысканий не соответствуют действующим нормам и требованиям.

В случае отказа от рассмотрения или при наличии замечаний бумаги возвращаются заявителю для внесения корректировок. После внесения правок в оговоренный срок допускается повторная передача бумаг на проверку.

Необходимые документы

При проведении повторной экспертизы также не обойтись без сбора документов. При этом перечень бумаг будет немного отличаться от того списка, что собирается при первичной проверке.

Так, государственный или частный орган стоит передать:

  • Заявление на повторную экспертизу (Образец заявления о проведении повторной государственной экспертизы).
  • Задание на создание проекта. В нем должны быть указаны изменения, которые влияют на безопасность и надежность объекта капстроительства. Речь идет об изменениях, которые должны вноситься в проект или дополнение к заданию на создание проекта с указанием правок.
  • Исходно-разрешительные бумаги, которые шли вместе с ранее утвержденным проектом. Передается «старая» и новая документация, по которой осуществляется внесение правок.
  • Положительное заключение госэкспертизы (хватит копии).
  • Пояснительная записка. В ней должны описываться проектные решения, а также изменения для каждого из разделов. В переданной пояснительной записке должна быть полная информация. Во-первых, названия разделов, в которые вносятся правки. Во-вторых, описание того, как внесенные корректировки отразились на решениях проекта, в том числе технических и экономических параметрах. В-третьих, список разделов проекта, которые остались без изменений.
  • Справка, подтверждающая внесение правок в проект, который ранее получил положительное заключение со стороны уполномоченных органов в секторе технических решений, влияющих на ключевые характеристики объекта капстроительства (безопасность и надежность). На справке должна стоять подпись главного инженера проекта.
  • Все разделы проектных документов. В эту категорию входит текстовая часть с описанием правок по каждому из разделов или запись об отсутствии изменений, а также графическая часть. В последнюю составляющую входят чертежи, а также внесенные в них изменения с учетом ГОСТ 21.1101-2009, а также обновленные чертежи.
  • Отчеты, касающиеся инженерных изысканий (в тех случаях, когда это требуется).

Разъяснения ФАУ «Главгосэкспертизы России» от 8 июня 2020 г. “Экспертное сопровождение: разъяснения Главгосэкспертизы России”

19 июня 2020

Главгосэкспертиза России информирует получателей своих услуг о порядке подготовки и применения заключений по результатам оценки соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, в рамках экспертного сопровождения.

Федеральным законом от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, предусматривающие введение института экспертного сопровождения (части 3.9 — 3.11 статьи 49 кодекса).

Застройщики (технические заказчики) получили возможность направления изменений, внесенных в проектную документацию, на повторную экспертизу, осуществляемую в форме экспертного сопровождения.

Порядок проведения экспертного сопровождения установлен в Положении об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Суть экспертного сопровождения заключается в том, что в рамках договора об экспертном сопровождении, заключаемого на 1 год, застройщик (технический заказчик) вправе представлять в Главгосэкспертизу любые изменения, внесенные в проектную документацию. Они рассматриваются в течение короткого срока — 10-20 рабочих дней в зависимости от объема изменений — на предмет соответствия требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий.

Таким образом, предмет оценки изменений проектной документации в ходе экспертного сопровождения идентичен предмету государственной экспертизы проектной документации.

Главгосэкспертиза России выдает заключение по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения, содержащее указанные в части 3.9 Градостроительного кодекса выводы в отношении изменений, внесенных в проектную документацию (далее — «промежуточное» заключение). «Промежуточное» заключение не подлежит включению в ЕГРЗ.

При этом согласно части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса при осуществлении государственного строительного надзора проводится проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной проектной документации с учетом изменений, внесенных в проектную документацию, в том числе, в соответствии с частью 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса, то есть с учетом выданных в установленном порядке «промежуточных» заключений.

Отдельно следует отметить, что в случае внесения в ходе экспертного сопровождения изменений в проектную документацию, требующих проведения экспертизы, в целях получения указанного в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации выдается заключение повторной государственной экспертизы проектной документации («итоговое» заключение), сведения о котором подлежат включению в ЕГРЗ.

Одновременно обращаем внимание, что Градостроительный кодекс не ставит реализацию вышеуказанных положений в зависимость от наличия утвержденной формы «промежуточного» заключения. ——————————

——————————

1 Федеральный закон от 27 июня 2019 г. N 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

2 Далее — Градостроительный кодекс

3 Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденное постановлениям Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145

4 Здесь и далее — Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства

В каких случаях проводится?

Главной задачей государственной экспертизы является определение следующего факта — соответствует ли сооружения утвержденным на законодательном уровне стандартам и правилам. Эксперты должны проверить материалы, которые применяются в процессе возведения, модернизации или восстановления здания, проведенные расчеты, сметы и технические задания

Отдельное внимание уделяется соблюдению строителями экологических, противопожарных и санитарно-эпидемиологических стандартов

Целью проведения государственной и частой экспертизы является подтверждение следующих аспектов — возможности реализовать конкретный проект, уровня его безопасности и надежности, а также обоснованности расходов застройщика. С помощью экспертизы удается сэкономить деньги. Это связно с тем, что эксперты вычисляют минимальные расходы, которые приходится нести в процессе строительства, определяют недостатки и несоответствия в проекте, делающие дальнейшую эксплуатацию недопустимой.

Проведение обязательной экспертизы проекта обязательно для соблюдения действующего регламента законодательства РФ. Такая проверка необходима владельцам недвижимости. Для них оценка экспертов — возможность избежать финансовых потерь, которые могут иметь место по причине допущенных ошибок в расчетах на этапе проектирования. Привлечение квалифицированных специалистов государственных или частных структур с допуском СРО — возможность получить гарантии отсутствия технических и финансовых рисков.

Какая подпись нужна для подачи документов в ГАУ «УГЭЦ РТ»?

Для подачи документов в ГАУ «УГЭЦ РТ» применяется усиленная квалифицированная электронная подпись.

Усиленная квалифицированная электронная подпись — это аналог собственноручной подписи.

Выдать такую подпись может только удостоверяющий центр, имеющий аккредитацию в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ. Гарантом подлинности в этом случае становится квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи, который предоставляет такой центр. Сертификат выдается на USB-носителе. Для его использования в ряде случаев может потребоваться установка дополнительного программного обеспечения.

Срок действия экспертного заключения

Согласно действующим законодательным и нормативным правовым актам, регламентирующим вопросы проведения государственной экспертизы проектной документации, экспертные заключения не имеют ограничений по срокам действия и сохраняют юридическую силу на весь период проектирования, строительства и эксплуатации объектов капитального строительства. (В случаях необходимости переработки (корректировки)

В связи с отменой СЭЗ и вступлением в Таможенный Союз на продукцию, подлежащую санитарно-эпидемиологическому надзору, но не попадающую по Госрегистрацию, выдаются Экспертные о соответствии продукции Единым санитарным нормам.

1. Пищевые продукты (продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу), в том числе полученные с использованием генно-инженерно-модифицированных (трансгенных) организмов (из следующих групп единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС): 02–05, 07–09, 11–25, 27–29, 32–34, 35).

Санитарно-эпидемиологическое заключение: срок действия документа

СЭЗ содержит обоснованное заключение о несоответствии (соответствии) предмета санэпидэкспертизы, испытания, обследования, исследования и гигиенических, токсикологических и других видов оценки государственным санитарным регламентам, нормативам и правилам. Протоколом испытания, исследования называют документ, который подтверждает факт проведения испытания или исследования.

Заседание Госсовета по вопросам развития строительного комплекса и совершенствования градостроительнЗаседание Госсовета по вопросам развития строительного комплекса и совершенствования градостроительн

Он содержит порядок проведения и полученный результат.

Сроки действия положительного заключения экспертизы проектной документации

Вместе с тем, действующим законодательством предусмотрены механизмы, мотивирующие застройщика (технического заказчика) актуализировать проектную документацию в соответствии с изменившимися (с момента получения положительного заключения) требованиями технических регламентов и обязательных требований документов в области стандартизации.

Так, статьей 9.4 КоАП РФ установлена административная

Список объектов, которые не могут проходить негосударственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, перечислен в статье 49 Градостроительного кодекса РФ.

В него входят технически сложные и особо опасные объекты, строительные проекты, финансируемые за счет федерального бюджета, в том числе автомобильные дороги федерального назначения и реконструкция объектов культурного наследия.

Экспертное заключение Роспотребнадзора на соответствие единым требованиям (бывшее СЭЗ)

С 1 июля 2010г. санитарно-эпидемиологические заключения на продукцию прекратили выдаваться, в замен этого Роспотребнадзор ввел другой документ — Экспертное заключение Pоспотребнадзора на продукцию .

Это заключение содержит точно такую же информацию, что и санитарный сертификат и оформляется по тем же принципам и на основании тех же документов, что и ранее санитарные. Большой существенный плюс в этой реформе, то что экспертные заключения Роспотребнадзора на продукцию стали бессрочными, в них не указывается срок действия, как это было в санитарном сертификате.

Экспертное заключение (ЭЗ)

Экспертное является разновидностью разрешительной документации и оформляется лишь после проведения лабораторных исследований образцов продукции и в случае их положительных результатов.

Экспертное заключение подтверждает, что продукция полностью соответствует определённым гигиеническим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, действующим на территории всех стран Таможенного Союза.

Сегодня в числе разрешительных документов, которые сопровождают выпуск в оборот той или иной продукции, зачастую присутствует экспертное, выдаваемое исключительно Ростпотребнадзором и его территориальными отделениями.

Этот государственный орган обладает полномочиями контроля и надзора в отношении защиты благополучия человека и прав потребителей. Такой вид документа функционально заменил действовавшие ранее (до вступления в силу ТС) санитарно-эпидемиологические заключения.

Официальный письменный документ, составленный в установленном законом порядке, и являющийся отчетом по результатам работы эксперта или экспертной комиссии в конкретной области с предоставлением четких и обоснованных ответов на вопросы для экспертизы, поставленные заказчиком, называется экспертным заключением. Экспертное может быть оформлено в форме экспертного заключение одного эксперта в какой-либо отрасли либо как заключение экспертной комиссии.

Что является результатом экспертизы государственного образца?

Результат проведенной проверки – выдача положительного (отрицательного) заключения. В первом случае проверяющая структура подтверждает, что предъявленные для проверки бумаги соответствуют требованиям техрегламента. Если же выдается отказ, это свидетельствует о наличии грубых нарушений и необходимости внесения правок в документацию.

Готовое заключение должно быть подписано специалистами, которые принимали непосредственное участие в проверке, а также утверждены руководителем организации. В этом случае можно утверждать, что оформление, состав и содержание документации соответствуют требованиям Федерального агентства, занимающегося вопросами ЖКХ и строительного сектора.

При наличии отрицательного заключения проектная документация не может быть утверждена строительной компанией. При этом заказчик (застройщик) имеет право на оспаривание решения в суде.

Результаты госэкспертизы должны передаваться в руки второй стороне (заказчику) или же письмом. При этом общее количество экземпляров положительного заключения – четыре.

Сегодня существует правило, согласно которому результаты проведенной экспертизы фиксируются в специальном реестре. При этом данные из этого реестра являются открытыми и могут быть получены по запросу любым человеком в течение десяти суток со дня получения компанией письменного запроса. Что касается порядка ведения и передачи информации, то эти данные устанавливаются уже упомянутым выше Федеральным агентством. Если заключение было утрачено, заявитель может обратиться в организацию для получения дубликата. Последний выдается бесплатно в течение десяти суток с момента передачи обращения.

Общие положения по государственной экспертизе

В законодательстве РФ четко прописан верхний период, выделяемый для проведения госэкспертизы проекта и изысканий в инженерном секторе. Так, с учетом положения №7 статьи 49 ГрК РФ период определяется с учетом сложности сооружения и не должен быть больше двух месяцев (60 суток). Что касается минимального срока, то он не оговаривается, что гарантирует определенную свободу действий для проверяющей структуры.

Нельзя не отметить и другой пункт (№29), в котором рассмотрены особенности (порядок и организация) проведения госэкспертизы. В нем упоминается, что проверка может проходить и быстрее (до 45 суток). Это актуально:

  • Для проектных документов, касающихся сооружений жилого сектора. Сюда же входят здания нежилого характера, не относящиеся к категории уникальных объектов.
  • Для изысканий в инженерном секторе, которые направлены для прохождения экспертизы до основных бумаг по проекту.
  • Для проектной документации, касающейся объектов капстроительства, а также реконструкции сооружений, находящихся в экономической зоне.

Кроме того, в пункте №30 указано, что срок проведения госэкспертизы может быть сокращен для сооружений, проверка документации по которым производится субъектами власти РФ на местах или же подведомственными госструктурами

В случае с государственной экспертизой стоит брать во внимание не только фиксированные сроки, прописанные в положении, но и условия договора. Участниками последнего выступают две стороны – структура, которая проводит проверку, и заявитель

Такие документы, как правило, регулируются на законодательном уровне с учетом условий ГК РФ.

По Гражданскому кодексу участники соглашения имеют право индивидуально определять период проведения проверки, а также оговаривать условия, когда сроки могут быть продлены. Получается, если заявителю недостаточно упомянутого в соглашении срока, то он выдвигает собственные условия и отказывается от подписания соглашения до их принятия. Но стоит учесть, что в ряде случаев госэкспертиза является обязательной, что вынуждает заявителя согласиться на предложенные другой стороной сроки.

Ускоренная госэкспертиза несет ряд дополнительных рисков. В частности, снижается качество проводимых проверок, возрастает риск упустить нечто значимое. Итогом могут стать ошибки на этапе строительства и дальнейшие проблемы с вводом здания в работу. Кроме того, снижение сроков не позволяет государственным органам получить полный объем информации и провести анализ по интересующему объекту.

Вот почему главная рекомендация федерального агентства в сфере строительства – ориентация на сложность объекта, а не на скорость проведения процедуры. Кроме того, в расчет должны браться следующие критерии:

  • Рекомендации заказчика (заявителя).
  • Условия регламента.
  • Действующие правила.
  • Заявленные сроки проведения госэкспертизы.
  • Требуемые трудовые ресурсы и так далее.

Список объектов

В законодательстве РФ четко прописано, какая документация должна передаваться для проведения экспертизы. Специалисты принимают к проверке только те проекты, которые разрабатывались с учетом действующего в России регламента

Внимание уделяется:

  • Проектной документации. Выполнение исследований документации в отношении возводимых объектов позволяет своевременно определить ошибки (если они имеют место) и устранить их без значительных денежных затрат. Построенные после получения заключения здания будут отвечать нормам безопасности в течение долгих лет.
  • Газоснабжения. По законам РФ госэкспертиза проводится в отношении проектной документации сетей газораспределения. Это относится к тем участкам, которые расположены за пределами территории, где планируется выполнение работ. Проектная документация, касающаяся газопровода, проходящего от общей уличной «ветки» до отключающего устройства, возводимого или реконструированного объекта, не подлежит проверке.
  • Освоения лесов. Все проекты, которые касаются освоения лесов, должны пройти государственную экспертизу. Эти мероприятия проводятся специальными госструктурами. Кроме того, возможность проверки проектной документации имеют и органы местного управления. Последние создают специальные комиссии, в состав которых входят представители общественных объединений.

Кроме рассмотренных выше сооружений, государственной экспертизе подлежат объекты, которые относятся к оборонному сектору, являются уникальными, сложными или особо опасными. В эту же категории входят и дороги федерального значения.

Как не ошибиться в выборе эксперта?

Главной сложностью для заказчиков является выбор негосударственной компании, которая бы соответствовала требованиям и имела соответствующую аккредитацию

Важно, чтобы в процессе проверки организация проверяла проект на  соответствие техническим регламентам, сметным нормативам, стандартам компаний и государства, заданию на проектирование и другим действующим нормам

Результат, выданный аккредитованным негосударственным органом, имеет такую же силу, и может применяться для дальнейшего оформления разрешения на возведение объекта. При этом заказчик вправе лично принимать решение, куда обратиться — в государственный орган или частную структуру.

Квалифицированная компания предлагает:

  • Помощь в создании результатов инженерных изысканий и подготовке проекта к прохождению частной экспертизы. Работа выполняется применительно к сооружениям, для проектов которых требуется проведение экспертной оценки.
  • Непосредственно экспертизу проектной и сметной документации.

По желанию заказчика компания, которая проводит негосударственную экспертизу, может осуществлять проверку документов (сметы и проекта). К главным требованиям, которые предъявляются к исполнителю, стоит отнести:

  • Опыт и надежность работы.
  • Индивидуальный подход к предоставлению услуг.
  • Консультации специалистов по интересующим вопросам.
  • Аудит каждого из разделов проекта.
  • Сопровождение при проведении государственных тендеров (если в этом имеется необходимость).
  • Предоставление личного менеджера, который будет вести проекта (некоторые компании предлагают такую услугу).
  • Высокая скорость проведения экспертизы проекта.
  • Наличие калькулятора, позволяющего рассчитать стоимость услуг.

Негосударственная экспертиза хуже государственной?

У многих сложился стереотип, что экспертиза, которая проводится негосударственной (частной) организацией, хуже проверки, проводимой государственным органом. Это ошибочное мнение. Выше отмечалось, что результаты таких проверок имеют идентичную силу. Кроме того, независимая экспертиза, которая проводится частной компанией, имеет ряд плюсов:

  • Возможность самостоятельно выбирать организацию, которая, по мнению заказчика, соответствует заявленным критериям и выполняет необходимый объем работ.
  • Получение качественных услуг по проведению экспертной оценки.
  • Отсутствие различий в юридической силе между заключением, выданным государственной и негосударственной компанией. Результаты проверок могут в одинаковой степени применяться для выполнения дальнейших работ, в том числе получения разрешения на осуществление строительных работ. В ряде случаев допускается проведение проверки частным органом без экспертизы государственной компании.
  • Высокая скорость проверки (быстрей, чем эту работу выполняют государственные органы). Сроки выполнения проверочных мероприятий оговариваются в договоре, заключенным между сторонами.

Стоимость проверки проекта государственными органами устанавливается с учетом действующих тарифов (определяются государством). Частные организации в своей деятельности придерживаются установленных тарифов, но для привлечения клиентов они часто снижают ставки и делают сотрудничество более выгодным. Развитие этого сектора и появление частных учреждений для проведения экспертизы позволяет ускорить и упростить процесс выполнения работ без ущерба для безопасности зданий. В результате заказчик экономит два главных параметра — время и деньги.

Кто проводит экспертизу проектной документации?

Процесс проведения госэкспертизы прописан в ГрК РФ и специальных Положениях. Чтобы специалист Управления приступил к выполнению задачи, заказчик оформляет заявление и передает  необходимый пакет бумаг. Как отмечалось ранее, с клиентом оформляется соглашение на выполнение исследовательских работ. В договоре указываются главные нюансы будущей проверки. По завершении мероприятий эксперты делают вывод о возможности применения проектной документации. Решение может быть положительным или негативным. При выявлении недостатков они должны быть устранены своими руками.

В 2007 году в российском законодательстве произошли определенные изменения. С этого года работа по проведению экспертиз передана Рострою ФАУ «Главэкспертиза РФ». Кроме того, к выполнению мероприятий допускается привлечение подведомственных учреждений, находящихся в 22 субъектах РФ. При проведении проверок иных сооружений, список которых определен приказом Президента РФ, к выполнению работ привлекаются другие органы.

Как проверяется документация, предоставляемая для госэкспертизы?

Существующий порядок проведения госэкспертизы подразумевает, что проверка соответствия переданных бумаг проводится в 3-дневный период. За это время уполномоченная структура должна изучить переданные бумаги, составить договор и направить его для согласования другой стороне. Если в процессе проверки обнаружены недочеты, то в уже упомянутый 3-дневный срок организация должна согласиться принять бумаги на проверку или же отказать с обязательным пояснением принятого решения.

Так, для проведения госэкспертизы заявитель должен передать следующий пакет бумаг:

  • Копии правоустанавливающих бумаг (на землю), задания на проектирование или реализацию инженерных изысканий, а также градостроительного плана.
  • Проектную документацию.
  • Заявление о проведении госэкспертизы. В документе должна указываться следующая информация – данные об исполнителе, о сооружении, о заявителе и строительной компании.

Также, кроме уже упомянутых выше документов, могут потребоваться бумаги, которые бы подтверждали возможность заявителя выполнять поставленные задачи от имени заказчика или застройщика.

Оцените статью
Рейтинг автора
5
Материал подготовил
Илья Коршунов
Наш эксперт
Написано статей
134
Добавить комментарий